《重慶市建設工程建設單位質(zhì)量安全首要責任管理規定》政策解讀
重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )、重慶市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《重慶市建設工程建設單位質(zhì)量安全首要責任管理規定》(渝建質(zhì)安〔2021〕30號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)。為便于社會(huì )公眾廣泛知曉?xún)热?,正確理解執行,市住房城鄉建委對主要內容作如下解讀。
一、出臺背景
黨的十八大以來(lái),市住房城鄉建委認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于質(zhì)量安全的重要論述和對重慶所作重要指示精神,我市房屋市政工程質(zhì)量水平不斷提升,安全生產(chǎn)事故和亡人數逐年下降,為國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展、城鄉一體化建設、人民安居樂(lè )業(yè)與社會(huì )和諧穩定作出了重要貢獻。但是,工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在,建筑工程品質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距,安全生產(chǎn)事故總量高位運行、形勢依然嚴峻,反映出工程質(zhì)量安全保障體系還不完善,質(zhì)量安全管理仍有薄弱環(huán)節。特別是部分建設單位片面追求利益最大化,漠視工程質(zhì)量安全,存在違反基本建設程序,任意趕工期、壓造價(jià),拖欠工程款,不認真履行質(zhì)量安全管理責任等問(wèn)題。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量安全工作決策部署,完善工程質(zhì)量安全保障體系,全面落實(shí)建設單位質(zhì)量安全首要責任,切實(shí)保障我市房屋市政工程質(zhì)量安全,全力推進(jìn)房屋市政工程建設高質(zhì)量發(fā)展,不斷提高人民群眾滿(mǎn)意度和獲得感,結合我市實(shí)際,制定本《規定》。
二、主要內容
《規定》共六章三十一條,分為總則、質(zhì)量安全管理機構和責任、全面質(zhì)量安全管理、住宅項目交付與保修、監督管理、附則等。
(一)總則
明確了建設單位作為工程質(zhì)量第一責任人,對保障工程質(zhì)量具有主導作用,應當依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。建設單位對建設工程安全生產(chǎn)承擔首要責任,應當加強對參建各方的履約管理和工程建設全過(guò)程安全生產(chǎn)文明施工的管理。
(二)質(zhì)量安全管理機構和責任
明確了建設過(guò)程中建設單位及相關(guān)負責人的職能職責,要求各建設單位要完善質(zhì)量安全管理機構,規定配備人員數量和資格要求,強化層級管理。同時(shí),明確了同一項目不同任期法定代表人和項目負責人各自對任期內的工程質(zhì)量承擔終身責任。
(三)全面質(zhì)量安全管理
一是加強工程建設前期管理。從基本建設程序、發(fā)包管理、設計質(zhì)量管理、工期和造價(jià)等方面,對建設單位履行質(zhì)量首要責任做出要求。二是完善工程建設過(guò)程管理制度。將全過(guò)程質(zhì)量安全管理、工程施工質(zhì)量評價(jià)、風(fēng)險評估及管控、危大工程管理、應急管理工程質(zhì)量檢測、質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治、工程驗收和資料管理等作為建設單位質(zhì)量安全管理重要內容。
(四)住宅項目交付與保修
明確住宅項目交付與保修要求,完善項目公司責任承續規定,確保業(yè)主合法權益。
(五)監督管理
一是實(shí)施誠信信用管理。對建設單位法定代表人和項目負責人工程質(zhì)量違法違規行為實(shí)施記分管理,建立工程質(zhì)量行為信用檔案,并納入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)信用體系管理。二是實(shí)施監督管理聯(lián)合懲戒。將工程質(zhì)量行為信用檔案存在不良行為記錄的建設單位列為重點(diǎn)審查及監管對象,嚴格采取懲戒措施。三是實(shí)施房屋建設與銷(xiāo)售聯(lián)動(dòng)管理。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目評先創(chuàng )優(yōu),制定相應支持政策實(shí)施鼓勵,對收到相應行政處理或者行政處罰的,不予核發(fā)項目商品房預售許可證,或采取暫停網(wǎng)簽等。
(六)附則
明確了具體試行時(shí)間。
三、重要舉措
(一)項目質(zhì)量安全管理機構的人員總數和資格
要求建設單位應根據工程建設規模、技術(shù)難度,組建項目質(zhì)量安全管理機構,委派項目負責人以及與工程建設規模相適應的質(zhì)量、安全專(zhuān)職管理人員,并明確了房屋建筑、市政基礎設施工程人員配備數量標準,以及項目負責人和質(zhì)量專(zhuān)職管理人員的資格進(jìn)行了具體要求。
(二)引導工程質(zhì)量“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”
要求建設單位在施工合同中約定工程施工質(zhì)量評價(jià)目標,設立創(chuàng )優(yōu)獎勵,并將創(chuàng )優(yōu)獎勵費用按工程合同總價(jià)的1%~1.5%在施工合同中明確并計入工程造價(jià)。
(三)開(kāi)展工程施工質(zhì)量評價(jià)工作
明確了工程施工質(zhì)量評價(jià)的實(shí)施主體、目標、評價(jià)依據和成果應用等,規定參與市級以上優(yōu)質(zhì)工程評選活動(dòng)的工程,工程施工質(zhì)量評價(jià)必須達到“優(yōu)良”標準。
(四)購房業(yè)主參與所購房屋戶(hù)內施工質(zhì)量檢查
要求建設單位在住宅工程竣工驗收前,組織已預售商品房所有購房業(yè)主參與所購商品房戶(hù)內施工質(zhì)量檢查,并對業(yè)主提出的質(zhì)量問(wèn)題按規定進(jìn)行整改。
(五)明確項目公司質(zhì)量保修責任承續
要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中明確承接質(zhì)量保修責任的單位或個(gè)人,并在申請住宅工程竣工驗收備案時(shí),提供法律責任承續的明材料,明確承續質(zhì)量保修責任的主體。
四、相關(guān)政策的查閱途徑
重慶市住房和城鄉建設委員會(huì ) 重慶市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《重慶市建設工程建設單位質(zhì)量安全首要責任管理規定》(渝建質(zhì)安〔2021〕30號)
政策原文:
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